新型煤化工也称为现代煤化工或煤炭深加工,是指以煤为原料,采用先进技术和加工手段生产替代石化产品和清洁燃料的产业。我国新型煤化工产业发展迅速,截至2016年底,煤制油、煤制气、煤制烯烃(不含甲醇制烯烃)产能分别达到463万吨/年、31亿立方米/年和772万吨/年,煤化工行业技术装备国产化、项目运行和资源利用水平不断提高,总体已处于世界领先水平。
在不断完善现有工艺技术的同时,煤炭分质利用、催化气化、煤提取煤焦油与制合成气一体化、甲醇制芳烃、合成气制含氧化学品、二氧化碳捕集封存与驱油技术等一批前沿技术正在开发示范过程中,技术进步将进一步推动新型煤化工产业的发展。
新型煤化工产业对资源、技术、投资等方面要求较高,对经济、社会、环境等领域影响较大,国家始终对现代煤化工产业的发展保持高度关注,陆续颁布了一系列产业政策,对其发展进行调整和引导。“十一五”期间我国煤化工产业政策经历了由积极鼓励到谨慎推广的过程,出于对资源优化利用和国家能源安全的双重考虑,坚持积极稳妥的发展原则,政策上先进行试点示范,取得经验后再进行推广。进入“十二五”后,针对我国煤化工行业中存在的技术重复引进、项目盲目建设、产业发展失控等状况,国家进一步出台政策严格规范煤化工产业秩序,合理引导产业有序发展。
2017年初,国家能源局、国家发改委和工信部先后出台了《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》和《现代煤化工产业创新发展布局方案》,从优化产业布局、严格行业准入、加强审批管理、强化要素资源配置、限制项目规模、做好统筹规划和试点示范工作等方面综合考虑,对新上煤化工项目的能源转化效率、综合能耗、吨产品新鲜水用量等具体指标进行控制,以此促进我国煤化工产业的技术创新和持续健康发展。
未来国家产业政策总体上仍将坚持稳步推进的方针,在前期示范工程取得进展的基础上,安排有实力的企业承担升级示范工作,之后再进行产业化推广。预计政府主管部门将结合资源利用效率、环境容量、污染物排放等因素,在制定未来的煤化工产业政策时更加具有针对性。